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说起应急通信，可能更多的人想到的是专用的通信设备或通信网络。事实也正是如此，卫星通信、微波通信、无线电台等通信手段由于天生就具备较强的抗毁能力，一直以来是应急通信的主要技术手段。这些通信系统一般不对普通大众开放，属于专用的应急通信系统。

相对专用系统而言，通过公众电信网提供应急通信服务，也是一种提供应急通信的方法，并且逐渐成为国际应急通信领域研究的重点。

从总体技术层面划分，应急通信分为有线和无线两种主要方式。

有线应急通信即常规国内、国际电话网，互联网等。特别是有线公众电信网是全国分布最广泛的信息交换网络，它通达范围广，适应性强，费用低，在自然灾害应急通信中是最基本的信息传递手段，利用有线公共电话交换网的语音信道，通过综合通信终端设备可以方便地实现国家救援指挥中心与各地救援指挥中心的电话、传真、计算机数据等综合信息的传递业务。但有线通信主要通过光缆、电缆进行传输，受到地理条件的限制且抗毁能力差，一旦被摧毁，通信立刻被阻断且很难恢复。

无线应急通信即以电磁波传输信息。早期以中、短波通信为主，20世纪40年代后，超短波、微波通信业务得到迅猛发展，特别是卫星通信的出现使“通信不受时空限制”的愿望成为现实。无线通信抗毁能力强，具有机动灵活、组网方便的优点，是应急通信的有效手段。

目前我国具体拥有的应急通信方式有：固定电话，移动电话，Ku频段卫星通信车，C频段卫星通信车，100W单边带通信车，一点多址微波通信车，用户无线环路设备，海事卫星A型站、B型站、M型站，24路特高频通信车，1000线程控交换车，移动电话通信车，自适应电台，对讲机，互联网等。

固定电话网具有覆盖范围广、受众群体大等优点。一般情况下，固定电话网络都是应急通信的首选网络，原因在于其费用较低，容量比较大。我们通常所说的110、119、122等紧急呼叫，其实是一种传统的应急通信手段。紧急呼叫的特点是：面向所有公众，任何人都可以使用这种通信手段；通信流向是汇聚式的，大量的通信流会指向几个有限的点，如110报警中心。紧急呼叫为公众提供的服务可以分成两类。第一类是个人救助，在某个个体需要医疗或安全救助时，可以通过紧急呼叫获得这些服务。这一类服务属于社会福利的范畴，严格来说不属于应急通信。第二类服务就是在出现紧急情况时，作为公众上报信息的渠道，同时在救灾和灾难恢复过程中作为公众汇报情况和位置、实现自救或营救他人的一种手段。这是紧急呼叫应用于应急通信的主要方式。

但是固定电话也有其不足之处，就是固定电话受到线缆的限制，并不是我们所期望的那样在任何时间、任何地点都可以使用。原有的应急通信构架并没有考虑由固定电话网来承担应急通信，一旦发生紧急情况，政府的决策机构和职能部门便会动用专用的应急通信系统（如卫星、微波等通信系统），而企业用户和个人用户能够使用的应急通信手段就非常有限了，只能依靠紧急呼叫服务。而在固定电话网承担应急通信的情况下，各类用户能够获得的应急通信服务都会大大加强。

对于通过公众电信网提供应急通信服务，现在研究的方向主要包括三个：电信网络.应急通信能力、紧急呼叫以及互联网应急响应。第一个方向研究如何提升电信网络的应急通信能力，使其可以承担应急通信的任务；第二个方向研究传统的紧急呼叫将向何处发展；第三个方向研究在出现紧急情况时，如何能够保证网络的畅通。

移动通信最大的优点就在于它的移动性，通信不受时间、地点的限制，只要在信号覆盖区内就可以自由通信。所以，自其问世以来，就在应急通信中发挥了巨大的作用。目前，在应急通信中，移动通信已经不仅仅用来进行通话等简单应用，而且可以利用移动通信的定位业务和位置业务，进行安全救援、位置跟踪以及交通导航等。目前普遍使用的移动通信系统有数字集群通信系统、全球移动通信系统（Global System for Mobile Communication,GSM）、3G、4G等。随着移动通信的发展，只要在移动通信覆盖区内，人们就可以在移动过程中进行通信，非常灵活方便，再加上手机价格和移动通信的费用也都已经逐步降低到普通民众所能接受的水平，这使得移动电话网络在应急通信中逐步占据了主力位置。

移动网络在应急通信中经常使用应急通信车，这种通信车实际上是一些特殊的基站，通过微波或卫星将终端用户接入移动网络中。这种应急通信手段可以应用于一些基站遭到破坏的灾害中，如地震，也可以用在一些通信量急剧增加的场合（如大型集会）临时扩容。应急通信车可以看作移动网络增强生存能力/抗毁性和提高恢复能力的一种手段。

卫星通信距离远，且不受地面条件的限制。其具有灵活机动的独特优势，能够以优异的性能及迅捷的速度实现在地面传输手段无法满足的地点之间进行通信，非常适合应急通信的需求。特别在面积大、地面通信线路不发达的地区，卫星通信手段更能提供性价比最优的解决方案。

2008年四川汶川地震时全国调用了大批卫星手机和海事卫星电话，对救灾起到了重要作用。但由于天气原因和用户数量增加过多，卫星资源紧张，电话很不容易打通。另外卫星的通话费用很高，在基层单位推广使用有一定难度，当然在战争条件下还要考虑敌方破坏通信卫星的问题。

短波电台通过电离层传播，通信的自主性比卫星更强，而且通信无费用，有利于大量推广。其不尽人意之处是天线体积较大，有时噪声较大等。短波频率自适应技术的发展和应用，极大提高了短波通信的可靠性和有效性。自适应应急电台设备体积小、运输安装方便、操作简单，比较适合应急通信使用。

四川汶川地震的应急通信有两个方面给业界留下深刻启示：一是地震损坏了几乎所有日常通信系统，包括有线电话和互联网、移动电话、超短波集群等；二是救灾初期的通信联络主要依靠两种工具，即短波电台和卫星移动电话。日常通信系统之所以在重大灾害中瘫痪，原因在于灾害常常大面积摧毁其赖以运行的基本条件：光缆和微波线路、电力系统、通信枢纽建筑、天线塔等。这说明这些日常通信系统的抗毁能力是很差的，面对灾害常常无能为力。

短波电台之所以能够在突发灾难时担当骨干应急通信工具，本质在于其无可替代的独立通信能力和抗毁能力。它们不依赖地面通信网络和电力系统而独立工作（车载电台靠汽车电瓶就可以工作一天至几天）。在灾害和战争中，短波电台全部被摧毁的概率是极低的。这些设备只要幸存少数，就能够及时报出灾情，初期的救灾通信也就不会成为难题。